Минсельхоз: Выступление Е.Б. Скрынник на заседании Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу "Об обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации"

Доктрина формирует идеологическую основу и определяет приоритеты развития продовольственного рынка страны на долгосрочную перспективу и является эффективным инструментом реализации Стратегии национальной безопасности в части повышения качества жизни российских граждан и обеспечении экономического роста. Об этом сообщили ИА «INFOLine» (www.ADVIS.ru).

По оценке ФАО ООН, мы одной из первых стран разработали Доктрину продовольственной безопасности на основе ориентиров саммита Тысячелетия ООН, решений, принятых "Группой восьми" в Аквиле (Италия), а также рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Суть рекомендаций заключается в необходимости системного и комплексного подхода к повышению уровня обеспечения населения отдельных стран и мирового сообщества в целом безопасными и доступными продуктами питания.

Успешная реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК", Государственной программы и антикризисных мер Правительства Российской Федерации обеспечивают устойчивый рост объемов производства продукции сельского хозяйства.

В последние годы значительно увеличивается экспорт зерна, сокращается импорт мясных и молочных продуктов, но не достигнуты достаточные объемы производства по молоку, мясу и сахару.

В Доктрине установлены минимально допустимые уровни обеспечения населения страны продукцией отечественного производства.

Для их достижения требуется дифференцированный подход к поддержке и развитию различных отраслей в отечественном сельском хозяйстве:

Во-первых, по мясу, молоку, сахару реализуется комплекс мер, стимулирующих импортозамещение на внутреннем рынке;

Во-вторых, по зерну и растительному маслу — развивается экспорт и внутреннее потребление.
О мерах по импортозамещению на рынке мяса

Основными производителями мяса в мире являются — Китай 78 млн. тонн и США — 40 млн. тонн. Россия занимает 3-е место среди европейских стран, уступая Германии и Франции. В пересчете на душу населения производство мяса 44 кг, в мире в среднем — 40 кг.

По прогнозам Министерства в 2009 году личное потребление составит 9 млн. 140 тыс. тонн, внутреннее производство — 6 млн. 700 тыс. тонн.

В результате роста отрасли и принятия эффективных мер таможенно-тарифного регулирования импорт сократится на 30% и составит 25% (2 с половиной млн. тонн).

Тенденция к импортозамещению определяется опережающим развитием мясного животноводства в ряде регионов страны. В передовых субъектах объем производства существенно превышает внутреннее потребление: в Белгородской области в 4 раза, Липецкой области в 1,7 раза, Ленинградской области — в 1,4 раза. Это позволяет субъектам не только полностью обеспечивать внутренние потребности, но и замещать импорт в других регионах.

К 2012 году планируется рост производства на 25%, или на полтора млн. тонн в убойной массе. Этому будет способствовать реализация отраслевых программ развития животноводства, а также экономически значимых региональных программ. Важная роль отводится мерам таможенно-тарифного регулирования: согласовано последовательное снижении квот на импорт мяса в течение 3 лет.

В результате, Министерство прогнозирует сокращение импорта до 18% к 2012 году, т.е есть почти в 2 раза по сравнению с 2008 годом. Показатель Доктрины по производству отечественного мяса (85%) будет практически полностью выполнен.

О ситуации на рынке молока

Производство молока в 2009 году прогнозируется в объеме 32 млн. 430 тыс. тонн. Это на 0,3% больше, чем в прошлом году. Потребление — 39 с половиной млн. тонн.

Молоком отечественного производства мы обеспечены на 83% при пороговом значении, предусмотренном Доктриной — 90%.

Задача по импортозамещению данного вида продукции, в том числе, из Белоруссии, будет проводиться за счет реализации комплекса мер:

— отраслевых программ по развитию молочного скотоводства и развитию пилотных семейных молочных ферм,
— экономически значимых региональных программ, направленных на стимулирование увеличения производства молока;
— Взвешенных мер таможенно-тарифного регулирования в части повышения ставки ввозных таможенных пошлин на молочную продукцию,
— Проведения интервенций по стерилизованному молоку, сливочному маслу и твердым сырам в 2010 году.
По оценкам Министерства к 2012 году это позволит увеличить объем производства до 33 млн. тонн и сократить объем импорта до 16,6%.

В успешных регионах производство существенно превышает потребление: в Республике Мордовия — в 1,8 раза, Алтайском крае и Вологодской области — в 1,7 раза. Фактически, происходит специализация регионов на молочном животноводстве. Именно на базе этих субъектов будет решаться задача импортозамещения на рынке.

О мерах по импортозамещению на рынке сахара

В результате реализации отраслевой программы "Развитие свеклосахарного подкомплекса до 2012 года", доля свекловичного сахара в общем объеме производства увеличится на 13% до 69%, при целевом показателе в Доктрине — 80%.

Программа предусматривает не только развитие сырьевой составляющей сахарного производства, но и строительство и модернизацию перерабатывающих мощностей, развитие семеноводства.

При этом важным инструментом регулирования сахарного рынка будут оставаться меры таможенно-тарифного регулирования, что позволит поддерживать рентабельность производства сахарной свеклы и увеличивать объемы переработки.

По развитию внутреннего производства и экспорта зерна

Эффективные меры государственной поддержки в рамках реализации национального проекта "Развитие АПК" и Госпрограммы позволили нам на 100% обеспечить внутренние потребности в зерне и выйти на качественно новый уровень его производства. Полностью выполняется показатель Доктрины — 95%.

Впервые за 100 лет российское зерно является стратегическим экспортным продуктом и позиционирует Россию на международной арене как одного из гарантов глобальной продовольственной безопасности.

Среднегодовые урожаи зерна приблизились к 100 млн. тонн, что позволяет экспортировать более 20. При сохранении положительной конъюнктуры мирового рынка в перспективе 10-15 лет экспорт может вырасти до 40 млн. тонн.
Министерством разрабатывается программа развития инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка.

Для поддержания баланса на зерновом рынке мы наращиваем объемы внутреннего потребления, в частности в животноводстве, что увеличит ежегодный спрос на 7-10 млн. тонн.

Таким образом, в сфере зернового производства усилия Министерства направлены, прежде всего, на стимулирование применения инновационных технологий, поддержку модернизации инфраструктуры, экспорт и развитие переработки.
Приоритетной задачей является обеспечение ценовой стабильности внутреннего рынка посредством проведения государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций.

По производству картофеля

Отечественное производство картофеля обеспечивает внутреннюю потребность страны на 99% при пороговом значении доктрины в 95%.

О прогнозных балансах сырья и продовольствия

Задачи, поставленные в Доктрине, будут решаться комплексно и основываться на глубоком понимании тенденций спроса и предложения, структуры потребления, экономических аспектов производства по каждой группе сельскохозяйственной продукции.

В этих целях разработаны и согласованы с Минэкономразвития балансы ресурсов до 2012 года по мясу, молоку, сахару, зерну. Они позволяют на федеральном уровне прогнозировать объемы производства, структуру потребления, экспорт, импорт и разрабатывать меры поддержки отраслей агропромышленного комплекса с учетом их потенциала и возможностей сельхозтоваропроизводителей по наращиванию объемов производства.
Аналогичная работа проводится на региональном уровне и учитывает биоклиматический потенциал регионов и их роль в агропродовольственном рынке страны. Пороговые значения, установленные доктриной, являются ориентирами для регионов.

Взвешенный и сбалансированный подход к развитию производства сельскохозяйственной продукции способствует обеспечению населения качественными продуктами питания по справедливым ценам и решению задач импортозамещения и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Об информационном обеспечении Доктрины

В целях проведения мониторинга выполнения заданных в Доктрине показателей по производству сельскохозяйственной продукции Министерством разрабатывается система по информационному обеспечению продовольственного рынка.
Внедрение такой системы даст возможность повысить качество прогнозирования, оперативность регулирования, предоставить доступ всем участникам рынка к оперативной информации и повысить эффективность государственной поддержки отрасли.

Основные направления реализации Доктрины

Для выполнения задач, поставленных в Доктрине продовольственной безопасности, необходимо разработать:

1. Систему мониторинга состояния продовольственной безопасности;
2. План реализации Доктрины с необходимыми изменениями в Госпрограмме (до 2017 года);
3. Программу развития инфраструктуры и логистического обеспечения аграрного рынка;
4. Меры по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования, поддержки экспорта.
5. Комплексную программу участия России в международном сотрудничестве в области сельского хозяйства и глобального портнерства;
6. Развитие системы социального питания;

И комплекс других мер.

В завершении хочу подчеркнуть, что Россия имеет возможность не только обеспечить собственную продовольственную безопасность, но и стать гарантом глобальной продовольственной безопасности.
Принятие Доктрины продовольственной безопасности — это необходимый и важный шаг на пути обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для населения страны, развития экспорта российской сельскохозяйственной продукции на мировой рынок с целью формирования системы глобальной продовольственной безопасности.