Итоги работы Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2008 год

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Управление) является территориальным органом Россельхознадзора.

Деятельность Управления в зоне его ответственности в 2008 году характеризуют нижеприведенные факты и показатели.

В области ветеринарного надзора

Основными функциями государственного ветеринарного надзора на государственной границе РФ является защита территории страны от заноса опасных болезней животных, недопущение некачественной и опасной продукции животного происхождения из зарубежных стран и защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В 2008 году, контролируя выполнение ветеринарно-санитарных правил при импорте, экспорте, внутрироссийских перевозках и перевозках между странами СНГ, ветеринарные специалисты Управления осмотрели 223,3 тысячи партий подконтрольных госветнадзору грузов общим весом 7,1 млн. тонн, что составляет 99,9% от объема грузов, осмотренных за 2007 год, а также 5,7 млн. голов животных. В результате задержано и приостановлено к ввозу в РФ 1892 партии общим весом 82,4 тыс. тонн. Из данного количества 130 партий грузов общим весом почти 2 тыс. тонн, 12 спортивных лошадей и 340 свиней не допущены к ввозу на территорию РФ и возвращены отправителям.

В октябре специалистами в области ветеринарного надзора Управления на складе временного хранения «Совавто» пос. Шушары приостановлены к ввозу 2 партии свежемороженой кильки, следовавшие из Эстонии в адрес фирмы ООО «Балт Капитал» (Псковская обл.). При проведении осмотра выявлены признаки недоброкачественности продукции: запах прогорклого жира, изменение цвета и признаки повторной заморозки. Почти 40 тонн рыбы запрещено к ввозу на территорию РФ. Оформлена декларация о возврате груза.

С целью предотвращения ввоза на территорию Российской Федерации недоброкачественной и опасной продукции референтным центром Управления ФГУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» проводятся лабораторные исследования продукции животного происхождения. В 2008 году отобрано 135,5 тысяч проб, в результате исследования которых выявлено 195 партий некачественного и опасного мясного сырья, поступившего в адрес 151 предприятия различных субъектов РФ. По каждой из указанных партий информация направлена органам ветеринарного надзора соответствующих субъектов страны.

Продолжена работа с организациями, занимающимися реализацией приостановленных к ввозу, конфискованных и изъятых поднадзорных грузов. Они неоднократно обращались в Управление по вопросу оформления документов (заключения-предписания) и определения области использования подконтрольных госветнадзору грузов, приостановленных к ввозу и конфискованных Северо-Западным таможенным Управлением и Северо-Западным Управлением внутренних дел на транспорте. По результатам совместной деятельности 3,3 тыс. тонн пищевой продукции признано некачественной и опасной. Из них 953 тонны переработано на мясокостную муку, еще на 1888 тонн получено разрешение Россельхознадзора на утилизацию. 564 тонны разрешено использовать в корм непродуктивным животным, еще 3,3 тонны - уничтожить.

Важным направлением работы Управления в сфере внутреннего ветеринарного надзора является контроль выполнения мероприятий по предупреждению возникновения и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, в том числе контроль эпизоотической обстановки и контроль выполнения мероприятий по предупреждению гриппа птиц на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Особое внимание в ушедшем году было уделено защите территории Российской Федерации от заноса инфекционных заболеваний животных и птиц из стран с неблагополучной эпизоотической ситуацией. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору совместно с Федеральной таможенной службой усилили контроль ввоза в Россию животноводческой продукции всеми видами транспортных средств в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях.
Управление принимает постоянное участие в работе межрегиональной межведомственной рабочей группы по профилактике гриппа птиц и осуществляет контроль проведения мониторинговых исследований на грипп дикой и сельскохозяйственной птицы.

Всего в 2008 году проведено 16 851 исследование крови и патологического материала, в том числе 12 341 исследований птицы промышленных предприятий, 1 077 - птицы частных подворий, 3 433 исследований - дикой и декоративной птицы.

В рамках выполнения Плана мероприятий по предупреждению возникновения африканской чумы свиней осуществлен контроль 26 животноводческих, комбикормовых и предприятий по убою животных. Выявлено 10 нарушений ветеринарных требований по обеспечению работы свиноводческих хозяйств в закрытом режиме.

Так, например, в декабре на свиноферме «Новый свет» Гатчинского района Ленинградской области выявлены нарушения ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих хозяйств и ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. В ходе проверки установлено, что при въезде на территорию фермы отсутствуют санитарный пропускник и дезинфекционный барьер, на территорию свободно проникают бродячие собаки. По данным фактам возбуждено административное дело. Выдано предписание об устранении нарушений и наложен штраф в размере 20 тысяч рублей. Исполнение предписания контролируется.

Осуществляется контроль выполнения ветеринарных требований при убое сельскохозяйственных животных на убойных пунктах и мясокомбинатах. Проведено 10 проверок. В отношении одного предприятия по убою животных, нарушившего требования разрешения на ввоз животных, вынесено постановление об административном правонарушении и наложен штраф в размере 3 тысяч рублей.

Другим направлением работы в сфере внутреннего ветеринарного надзора является обеспечение безопасности продукции животноводства в ветеринарно-санитарном отношении и защита населения от болезней, общих для животных и людей.
За отчетный период в Санкт-Петербурге и Ленинградской области проведено 97 проверок предприятий, занимающихся переработкой и реализацией продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок и лекарственных средств ветеринарного назначения. Выявлено 70 нарушений, по фактам которых составлено 5 протоколов об административных правонарушениях и наложены штрафы на общую сумму 44 тысячи рублей. Кроме того, проверено 8 объектов по утилизации и уничтожению биологических отходов, а также 7 продовольственных магазинов и рынков, из оборота которых изъято 1235 кг некачественной и опасной пищевой продукции.

В течение двух дней 26 и 27 июня 2008 года ветеринарными специалистами Управления совместно с представителями Роспотребнадзора и прокуратуры Василеостровского района проведена внеплановая проверка филиала ООО «Фирма «Омега-97» - супермаркета «Патерсон». В связи с отсутствием ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность продукции, приостановлена реализация 60 кг мороженой рыбы. Вся рыба уничтожена.

Проведено 7 проверок подразделений государственной ветеринарной службы субъектов РФ на соблюдение ими требований законодательства в области ветеринарии. По результатам проведённых контрольных мероприятий выдано 8 предписаний, составлено 5 протоколов об административном правонарушении. Наложены штрафы.
.
В 2008 году в Управлении создана Комиссия по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных. На рассмотрении Комиссией поступило 34 заявления на соискание лицензии на право осуществления розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных. Обследовано 89 объектов розничной торговли на наличие условий для осуществления лицензируемого вида деятельности, при этом выявлено 25 нарушений. Четырем предприятиям отказано в лицензии. После устранения нарушений 20 предприятий получили лицензию. Кроме того, по указаниям Россельхознадзора обследовано 37 предприятий, осуществляющих производство и оптовую реализацию лекарственных средств, предназначенных для животных.

В целях обеспечение ветеринарной, биологической и пищевой безопасности Российской Федерации Управление осуществляет обследование предприятий на соответствие ветеринарно-санитарным правилам для включения их в перечень хозяйствующих субъектов, имеющих право ввоза, переработки, хранения, перевозки и реализации импортной продукции животного происхождения, рыбы и морепродуктов.

В 2008 году специалистами Управления обследовано 152 предприятия, занимающихся убоем, производством, хранением, переработкой и реализацией продукции животного происхождения, а также предприятий, занимающихся технической утилизацией и уничтожением мясосырья, несоответствующего ветеринарно-санитарным требованиям РФ. На 43-х из них выявлено 92 нарушения, установлены сроки устранения нарушений. По результатам обследований 5 хозяйствующих субъектов привлечено к административной ответственности. Наложены штрафы. Документы на 120 предприятий переданы в Россельхознадзор для внесения в Перечень хозяйствующих субъектов РФ, имеющих необходимые условия для хранения и/или переработки импортного мясного сырья.

Так, например, в мае в ходе совместного с Управлением ветеринарии Санкт-Петербурга обследования предприятия ООО «Анком», занимающегося переработкой продукции, выявлены нарушения действующих «Санитарных правил для предприятий мясной промышленности»: неудовлетворительно состояние прилегающей территории, щели и выбоины в напольном покрытии производственных и вспомогательных помещений способствуют застою воды; внутрицеховые полуфабрикаты (эмульсии из шкур, куриные грудки) хранятся совместно с импортным мясным сырьем, дефростация (размораживание) мясного сырья осуществляется с нарушениями, на предприятии отсутствует камера-изолятор для хранения условно годной продукции. Более того, обнаружено 4 бочки кишечного сырья из США общим весом 500 килограмм, ветеринарные сопроводительные документы на которое не были предоставлены. По факту выявленных нарушений ООО «Анком» вынесено постановление об административном правонарушении. Наложен штраф.

Управлением поддерживается сотрудничество и взаимодействие с другими контрольными органами и государственными органами исполнительной власти. Совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области проведены проверки 7 хозяйствующих субъектов, выявлено 43 нарушения. В ходе проверок обнаружено 480 кг мясного сырья без ветеринарной сопроводительной документации и 19,3 тонны обезличенного рыбного сырья. Принятие решения об их дальнейшем использовании возложено на ветеринарные службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Совместно с должностными лицами районных прокуратур Санкт-Петербурга проведены проверки 10 предприятий, выявлено 30 нарушений действующего ветеринарно-санитарного законодательства.



В сфере фитосанитарного надзора.

Фитосанитарный надзор осуществляется в нескольких направлениях: внешний и внутренний карантин растений, надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, семенной контроль, надзор в области агрохимии и защиты растений, контроль качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Одной из основных задач надзора в сфере карантина растений является защита территории Российской Федерации от проникновения из-за рубежа карантинных вредителей, возбудителей болезней растений и семян сорных растений.
В 2008 году специалистами в области карантина растений проконтролирован импорт более 4 млн. тонн и более 209 млн. штук подкарантинных грузов и материалов. 89 % досмотренных грузов, измеряемых в штуках, составили срезы цветов. Специалистами внешнего карантина растений проконтролировано 1,8 млн. транспортных средств, прибывших на территорию РФ в зоне ответственности Управления, причем в 6 % (103,4 тыс.) из них перевозились подкарантинные грузы и материалы. Несмотря на кажущуюся безопасность, даже небольшой букет цветов, ввезенный на территорию Российской Федерации, в случае зараженности карантинными объектами способен нанести серьезный ущерб сельскому хозяйству страны. Поэтому любая ввозимая из-за рубежа продукция растительного происхождения тщательно досматривается специалистами Россельхознадзора.

Помимо импортных поставок специалистами Управления проконтролирован ввоз на территорию Санкт-Петербурга и Ленинградской области 1,6 млн. тонн подкарантинных грузов из других регионов страны. Также проконтролирован экспорт 11 млн. куб. метров лесоматериалов и экспорт/реэкспорт более 154 тыс. партий других подкарантинных грузов.


Количество случаев обнаружения карантинных объектов по сравнению с 2007 годом увеличилось в 2,4 раза: при проведении контрольно-надзорных мероприятий, досмотра и мониторинга подкарантинной продукции выявлен 21 вид карантинных объектов в 493 случаях обнаружения. 72 партии подкарантинных грузов общим весом 260,2 тыс. тонн направлено на обеззараживание или переработку.

В качестве примера можно привести случай уничтожения 13,5 тонн индийских семян кумина. При досмотре партии специалистами в области карантина растений была выявлена зараженность пряностей семенами сорного растения – повилики, которая приводит к сильному угнетению роста сельскохозяйственных растений и значительному снижению урожая.

Не допущено к ввозу на территорию Российской Федерации или уничтожено 478 партий грузов общим весом 10,7 тыс. тонн. Не допущены к вывозу с территории страны 634 партии подконтрольных грузов. Выявлено 6,5 тысяч случаев нарушений или несоответствий требованиям законодательства в сфере карантина растений.

Так, например, 100 тонн риса, следовавшего в Санкт-Петербург из Италии, было возвращено отправителю 26 ноября. Причиной принятых мер стало отсутствие импортного карантинного разрешения на ввоз продукции в страну.

По результатам проверок соблюдения предприятиями Петербурга и Ленинградской области Федерального закона «О карантине растений» составлено 195 протоколов об административных правонарушениях, наложены штрафы на общую сумму 1,2 млн. рублей. Основные нарушения, выявленные в ходе проверок – нарушения правил ввоза, хранения, перевозки и реализации подкарантинной продукции, а также невыполнение законного предписания должностного лица Управления.

Пример частого нарушения: в начале октября на складе временного хранения «Шушарский» при проведении надзорных мероприятий выявлено два нарушения Федерального Закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ «О карантине растений» - более 19 тонн бельгийских фруктов ввезено на территорию страны без обязательной отметки транзитной Республики Беларусь на фитосанитарном сертификате страны-экспортера. В отношении фирмы-получателя составлен протокол об административном правонарушении по статье 10.2 КоАП «Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции» и наложен штраф в размере 10 тысяч рублей.

В целях оптимизации исполнения полномочий Управления в сентябре 2008 создана новая структурная единица – отдел внутреннего карантина растений. Специалисты отдела осуществляют обследование фитосанитарного состояния территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области. На начало 2009 года в регионе зарегистрировано 4 карантинных объекта: золотистая картофельная нематода, рак картофеля, амброзия полыннолистная и западный (калифорнийский) цветочный трипс. Контролируется работа по локализации и ликвидации карантинных объектов, а также эффективность агротехнических мероприятий на очагах рака картофеля и золотистой картофельной нематоды.

В 2008 году при осуществлении государственного надзора в области семеноводства сельскохозяйственных растений приоритетными направлениями деятельности были надзор за организацией и проведением сортового и семенного контроля в сельскохозяйственных предприятиях, осуществляющих производство семян и посадочного материала сельскохозяйственных растений, а также на предприятиях оптово-розничной торговли семенами и посадочным материалом. Специалистами Управления проведено 88 мероприятий по контролю в сфере производства, хранения и реализации семян. Проверено 22,7 тыс. партий семян, при этом выявлено 146 нарушений законодательства «О семеноводстве» в более чем 14,1 тыс. партий. К административной ответственности привлечено 77 хозяйствующих субъектов, сумма наложенных штрафов в полтора раза превысила показатель 2007 года и составила 234,5 тыс. рублей.

Так, в первой декаде ноября проведена проверка ООО «Роза», осуществляющего оптовую и розничную продажу семян сельскохозяйственных растений. По результатам проверки юридическое лицо оштрафовано за продажу семян с истекшим сроком годности или без сертификатов качества на сумму 7 тысяч рублей.

Специалистами Управления в области агрохимии и защиты растений проведено 56 проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, транспортировку, хранение и оптово-розничную реализацию пестицидов и агрохимикатов. Более 50% проверенных организаций составили сельхозпроизводители Ленинградской области. В результате проведенных мероприятий выявлено 78 нарушений закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». 44 хозяйствующих субъекта привлечено к административной ответственности, общая сумма наложенных штрафов составила 686 тыс. рублей.


К примеру, в октябре проведено мероприятие государственного контроля в отношении Сельскохозяйственного Производственного Кооператива «Шестаковский», занимающегося молочным животноводством. По результатам проверки в отношении хозяйства и ответственного должностного лица вынесены постановления об административном наказании по факту хранения незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов в складе, не имеющем санитарно-эпидемиологического заключения, с наложением штрафов в размере 45 тысяч и 2 тысячи рублей соответственно.

Основные усилия специалистов в области агрохимии и защиты растений были сосредоточены на выявлении контрафактных препаратов и препаратов без государственной регистрации в оптовых организациях. Проводилась целенаправленная работа по разъяснению регламентов применения, хранения, реализации и транспортировки пестицидов и агрохимикатов. В ходе проведения контрольных мероприятий проконтролировано более 3,5 тысяч тонн плодоовощной продукции, выращенной предприятиями агропромышленного комплекса Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Как закономерный результат проводимой профилактической работы следует отметить снижение количества выявленных нарушений в 1,3 раза по сравнению с предыдущим годом.

Работа по выявлению нарушений законодательства в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами проводится в тесном взаимодействии с ФГУ «Ленинградский референтный центр Россельхознадзора». В ушедшем году специалистами ФГУ обеспечено проведение 29 мероприятий государственного надзора, отобраны 84 пробы.

В ходе мероприятий государственного контроля пресечен оборот 32-х пестицидов и агрохимикатов массой 359 тонн с истекшим сроком годности, а также не имеющих государственной регистрации. Хозяйствующим субъектам были выданы предписания об утилизации препаратов, находящихся в незаконном обращении. Под контролем специалистов Управления в ГУПП «Полигон «Красный Бор» было утилизировано 5,75 тонн пришедших в негодность пестицидов, что почти в 2 раза превышает аналогичный показатель прошлого года.

При осуществлении государственного контроля качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна проведено 23 контрольных мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов. Нарушений законодательства выявлено не было.

Совместно с Санкт-Петербургским филиалом ФГУ «Центр оценки качества зерна» в 2008 году выявлено 146,5 тонн мака пищевого, не соответствующего по параметрам безопасности требованиям законодательства РФ. Груз возвращен экспортёру. Также выявлено 16,4 тыс. тонн некачественной и загрязненной рисовой крупы, из которых 249 тонн возвращено экспортёру, а 16,1 тыс. тонн направлено на подработку.




В сфере земельного контроля

С 1 апреля 2008 года Управление приступило к исполнению новых для себя полномочий: государственного земельного контроля. Задачами этого направления деятельности являются контроль выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; контроль выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления. Также контролируется обеспечение защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами.
Управлением проводятся как плановые, так и внеплановые проверки, проводимые в связи с письменными обращениями граждан и организаций. Заметно увеличилось число заявлений о нарушениях земельного законодательства, что является показателем уважения и доверия к нашей службе.

За отчетный период специалистами в области земельного контроля проведено 133 контрольно-надзорных мероприятия на общей площади 112,5 тыс. га, в результате которых выявлено 66 признаков нарушений земельного законодательства. Выявлено 643,2 га подверженных порче сельскохозяйственных земель, не используемых по назначению – 3,84 тыс. га. Правила эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений нарушены на площади 4,1 тыс. га. По выявленным нарушениям вынесено 28 постановлений. К административной ответственности привлечено 6 крестьянских фермерских хозяйств. Сумма наложенных штрафов составила 357 тыс. рублей.

Так, например, в ходе внеплановой проверки ООО «Ломоносовский Леспромхоз» выявлен факт выведения из сельскохозяйственного использования 0,35 га земель в результате разработки лесосеки и трелевки леса. В отношении ООО «Ломоносовский Леспромхоз» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ «Порча земель» с наложением штрафа в размере 30 тыс. рублей. Штраф взыскан.

В сфере охотничьего и лесного контроля и надзора

В полномочия Управления входит контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления субъектами РФ переданных полномочий в сфере лесных отношений и в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также государственный пожарный надзор в лесах.

За 2008 год было 3 проверки выполнения Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области переданных полномочий в области охотнадзора. По результатам проверок, выявивших ненадлежащее исполнение государственным органом области переданных полномочий, вынесено 2 предписания об устранении выявленных нарушений, направлено 3 письма в адрес вице-губернатора Ленинградской области с просьбой принять меры к обеспечению исполнения Ленинградской областью переданных полномочий в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведено 1051 контрольно-надзорное мероприятие по пресечению нарушений в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также в сфере лесных отношений. Государственными инспекторами Управления вскрыто 638 нарушений, 83 из которых – нарушения правил пожарной безопасности в лесах. Наложено штрафов на сумму 1 млн. 271 тыс. рублей. За незаконно добытых животных предъявлено исков на сумму 16,2 тыс. рублей. У нарушителей изъято 14 единиц огнестрельного оружия, 15 капканов и 310 килограмм мяса диких животных. По направленным в прокуратуру г. Тихвина материалам на 4 нарушителей Правил охоты возбуждено уголовное дело по факту незаконной добычи лося в охотугодиях ООО «Лань».

Специалистами Управления рассмотрено 36 проектов размещения хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние среды обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, 10 из них отклонено.

За добросовестное исполнение служебных обязанностей и достигнутые успехи в работе служащие Управления неоднократно представлялись к поощрениям и награждениям, в том числе к награждению почётными грамотами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Россельхознадзора. Всего в 2008 году награжден и поощрен 191 служащий Управления.

В ушедшем году расширились полномочия Управления: добавились функции земельного контроля, государственного пожарного надзора в лесах, контроля за полнотой и качеством осуществления субъектами РФ переданных полномочий в сфере лесных отношений и охотнадзора. В целях повышения эффективности проводимых надзорных мероприятий заключены новые соглашения о порядке взаимодействия с государственными органами исполнительной власти и контрольными органами. Совместными усилиями достигнуты более высокие результаты, нежели в прошлом году. Отмечен рост не только количественных показателей работы, но и качества осуществления контрольно-надзорных мероприятий в закрепленной сфере деятельности.